Informe Global

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Contenido

1 Contexto

La Web Foundation cree que:

  • 1 Los datos abiertos deben ser para todos — un derecho global;
  • 2 Los datos abiertos deben ser los datos que las personas necesitan; y
  • 3 Los datos abiertos deben ser datos que las personas puedan usar fácilmente..

Los resultados de la cuarta edición del Barómetro de Datos Abiertos muestran que, aunque algunos gobiernos avanzan hacia estos objetivos, los datos abiertos siguen siendo una excepción y no la regla.

¿Por qué es esto tan importante? Todo el mundo debería poder acceder y usar datos abiertos en una web abierta para permitirles participar plenamente en la vida ciudadana. Sin buenos datos es imposible conseguir que los gobiernos rindan cuentas por las decisiones que toman, las políticas que aprueban y el dinero que presupuestan y gastan.

En su cuarta edición, el Barómetro de los Datos Abiertos abarca 115 países y jurisdicciones, un aumento del 25 por ciento respecto a la edición anterior. Los líderes de cada región en nuestro estudio son Canadá, Corea, Israel, Kenia, México y el Reino Unido. En general, los resultados revelan que los campeones regionales han estado mejorando de forma constante desde la última edición.

Clasificación regional
Asia Oriental y Pacífico
Posición mundial
Calificación (/100)
Europa y Asia Central
Posición mundial
Calificación (/100)
América Latina y el Caribe
Posición mundial
Calificación (/100)
Medio Oriente y Norte de África
Posición mundial
Calificación (/100)
Norteamérica
Posición mundial
Calificación (/100)
África Subsahariana
Posición mundial
Calificación (/100)
1 Flag Corea

5th
81
Flag Reino Unido

1st
100
Flag México

11th
73
Flag Israel

28th
46
Flag Canadá

2nd
90
Flag Kenia

35th
40
2 Flag Australia

5th
81
Flag Francia

3rd
85
Flag Uruguay

17th
61
Flag Túnez

50th
32
Flag Estados Unidos

4th
82
Flag Sudáfrica

46th
34
3 Flag Nueva Zelanda

7th
79
Flag Países Bajos

8th
75
Flag Brasil

18th
59
Flag EAU

60th
26
Flag Mauricio

59th
26
4 Flag Japón

8th
75
Flag Noruega

3rd
74
Flag Colombia

24th
52
Flag Kazajistán

59th
26
Flag Ghana

59th
26
5 Flag Filipinas

22nd
55
Flag España

11th
73
Flag Chile

26th
47
Flag Qatar

74th
19
Flag Tanzania

67th
22

Tabla 1: Los primeros de cada región en la cuarta edición del Barómetro, con sus respectivas posiciones y puntuaciones generales.

[El ranking completo está disponible en nuestro explorador de datos]

Para poder dar lugar a un cambio real los datos abiertos deben cumplir con los principios expuestos en la Carta de Datos Abiertos — adoptada por más de 15 gobiernos nacionales y 25 gobiernos locales hasta la fecha.

Principios de la Carta de Datos Abiertos

La cuarta edición del Barómetro muestra en qué medida los 115 gobiernos en el estudio están cumpliendo con los principios de la Carta de Datos Abiertos. La Carta es un marco de trabajo para incorporar la cultura y la práctica de apertura en el gobierno de manera que sea resistente al cambio político y que se impulse por las demandas de los usuarios. La Carta de Datos Abiertos también puede ofrecer asesoramiento sobre cómo abrir más datos. Para conseguir estos objetivos la Carta propone seis principios que guían la publicación de los datos:

  • Abierto por Defecto: El Barómetro analiza la existencia y calidad de 15 conjuntos de datos clave (como registros de tierras o presupuestos gubernamentales) en todos los 115 países del estudio. Estos conjuntos de datos se recopilan de alguna manera en el 97% de los países. Sin embargo, el 29% de esos conjuntos de datos todavía no están publicados online y solamente el 7% pueden considerarse realmente abiertos.
  • Oportunos y Exhaustivos: Según nuestros resultados, el 74% de los datos que analizamos están actualizados, lo que inicialmente puede resultar prometedor pero significa que la cuarta parte de los datos investigados tienen un valor muy limitado.
  • Accesibles y Utilizables: el 73% de los conjuntos de datos fueron relativamente fáciles de encontrar. El 10% de todos los conjuntos de datos que estudiamos no estaban disponible de manera gratuita. Solamente una cuarta parte de los conjuntos de datos analizados estaban disponibles con una licencia abierta — lo que significa que las licencias siguen siendo un gran impedimento para el uso de los datos.
  • Comparables e Interoperables: Un poco más de la mitad de los datos (53%) está disponible en un formato legible por máquinas y reutilizable pero, de entre los datos disponibles en un formato legible por máquinas, solamente se pueden descargar en bloque y de forma conjunta el 24%.
  • Para mejorar la Gobernanza y la Participación Ciudadana: El impacto de los datos abiertos en el aumento de la eficiencia y efectividad del gobierno sigue siendo muy bajo, con una calificación promedio de 1.20 sobre 10 para el conjunto de los gobiernos estudiados. De manera similar, el nivel de colaboración entre gobierno y sociedad civil con respecto a la apertura de datos es también limitado, con una calificación promedio de 4.23.
  • Para el Desarrollo Incluyente y la Innovación: Si echamos un vistazo al impacto que los datos abiertos tienen sobre la participación de grupos marginados en la creación de políticas públicas o sobre su acceso a servicios públicos, el Barómetro revela que solamente el 6% de los gobiernos tienen algún impacto relevante en este aspecto. Cuando se trata de disponibilidad de datos esenciales para la innovación (como datos cartográficos u horarios de transporte público), solamente el 8% del conjunto de los datos pertinentes son realmente abiertos.

En las siguientes secciones este informe examina más de cerca nuestras conclusiones y recomendaciones principales, antes de entrar a analizar más en detalle las tendencias actuales en el espacio de los datos abiertos.

2 Conclusiones y recomendaciones

En general, el Barómetro de este año muestra que los gobiernos están avanzando a un menor ritmo o hasta llegando a interrumpir su compromiso con los datos abiertos. En algunos casos incluso se ha vuelto atrás respecto a los progresos iniciales.

En resumen: la mayoría de gobiernos no están cumpliendo con los principios básicos de la Carta de Datos Abiertos. En la mayoría de los casos, las políticas necesarias no están vigentes, ni tampoco es suficiente la cantidad y calidad de los conjuntos de datos publicados. Esto quiere decir que todavía no es posible usar los datos abiertos de forma colectiva para conseguir un cambio positivo en la vida de las personas.

Sin embargo, en generallos países que han adoptado formalmente la Carta están consiguiendo buenos avances en el cumplimiento de sus principios. Su rendimiento ha venido mejorando en los últimos años e incluso se han convertido en líderes regionales de datos abiertos, como es el caso del Reino Unido, Francia, Corea o México.

Conclusión Nº 1 – Nueve de cada 10 conjuntos de datos gubernamentales no son abiertos

En esta edición del Barómetro evaluamos 1,725 conjuntos de datos procedentes de 15 sectores diferentes en 115 países. De entre todos esos países, solamente siete gobiernos incluyen una declaración de datos abiertos por defecto en sus políticas actuales. Además, descubrimos que solamente el 7% de los datos son totalmente abiertos, solamente uno de cada dos conjuntos de datos es legible por máquinas y solamente uno de cada cuatro conjuntos de datos tiene una licencia abierta. Aunque desde la primera edición del Barómetro hay cada vez más datos disponibles en formatos legibles por máquinas y bajo licencias abiertas, la cantidad global de conjuntos de datos realmente abiertos sigue sin avanzar.

Disponibilidad de datos 4a. edición del Barómetro 3a. edición 2a. edición 1a. edición
Datos abiertos 7% 10% 10% 7%
Legibles por máquinas 53% 55% 41% 37%
Licencia abierta 26% 24% 14% 12%

Tabla 2: Evolución de los indicadores principales de apertura de datos a lo largo de las cuatro ediciones del Barómetro.
(El número de países analizados ha aumentado con el tiempo, lo que puede también haber influido en las estadísticas)

Si los gobiernos simplemente agregaran una licencia abierta a los conjuntos de datos ya existentes y que cumplen con el resto de criterios, la cantidad disponible de conjuntos de datos realmente abiertos sería más del doble alcanzando el 15 %. Por ejemplo, en Canadá, la existencia de licencias restrictivas para varios conjuntos de datos es una de las principales razones por las que no ha logrado superar la prolongada posición de liderazgo del Reino Unido en lo más alto de la clasificación.

1 Recomendación – Los datos gubernamentales deben ser abiertos por defecto

Los datos que tiene el gobierno deben ser abiertos por defecto y seguir los principios establecidos en la Carta de Datos Abiertos — desde la publicación proactiva al licenciamiento claro y abierto (a la vez que se respetan los datos relativos a la información personal). Además, los gobiernos deben mantener su compromiso con los datos abiertos y evitar volver hacia atrás. Gobiernos como el Reino Unido, Estados Unidos y los países nórdicos han retrocedido en cierto modo este año (ver la Conclusión Nº 3).

Además, se deben revisar las leyes de derecho a la información vigentes para establecer una publicación proactiva de la información que garantice que los datos gubernamentales no personales estén abiertos por defecto, disponibles en formatos legibles por máquinas y publicados bajo licencias abiertas que permitan reutilizar esos datos.

Conclusión Nº 2 – Los datos gubernamentales por lo general están incompletos y son de baja calidad

En general los datos gubernamentales están incompletos, desactualizados, son de baja calidad y están también fragmentados. En la mayoría de casos, los catálogos o portales de datos abiertos se gestionan manualmente como resultado de procedimientos informales para la gestión de los datos. Por lo general, los procedimientos, la cronología y las responsabilidades no están claros entre las instituciones de gobierno encargadas de este trabajo. Esto hace que el planteamiento general de la gestión y publicación de los datos abiertos sea débil y propenso a múltiples errores.

  • a Aunque hasta un total de 79 de los 115 gobiernos estudiados cuentan con un portal de datos gubernamentales abiertos, a menudo los datos más completos se publican desde una fuente diferente al portal oficial de datos abiertos. En esos países, la mayoría de los conjuntos de datos más completos (61%) los publican otras agencias gubernamentales.
  • b Una cantidad significativa de datos de referencia son publicados por las oficinas nacionales de estadística — probablemente porque hace ya tiempo que tienen instauradas prácticas de gestión de datos que suelen ser mejores que las de los catálogos de datos abiertos. En general, de los 115 gobiernos estudiados, el 24% de los datos de referencia los publican las oficinas nacionales de estadística. Incluso en el caso de los gobiernos que cuentan con portales oficiales de datos abiertos, las oficinas nacionales de estadísticas siguen publicando más datos de referencia (22%) que esos portales oficiales (17%).
  • c Es difícil usar los datos porque no hay ni metadatos ni ninguna otra documentación de referencia disponible. Menos de un tercio (31%) de los conjuntos de datos publicados cuentan con algunos metadatos básicos que los definan o con alguna documentación de referencia.
2 Recomendación Nº 2 – Los gobiernos deben descentralizar los datos abiertos en todas las agencias y departamentos

Con la finalidad de garantizar la sostenibilidad de los datos abiertos a largo plazo, todas las prácticas y sistemas de gestión de datos gubernamentales deben ser diseñados con la apertura en mente desde el comienzo del proceso de gestión de los datos. Es necesario que los gobiernos no vean la apertura de datos como un paso adicional al final del proceso, sino como algo que debe estar integrado a lo largo de todo el procedimiento. Recomendamos que los gobiernos revisen todos sus procesos de gestión de datos y que también integren nuevos procesos automatizados para la publicación de datos en sus sistemas de tecnologías de la información. Esto garantizará que la última y más completa versión de los datos esté siempre disponible al público directamente desde la fuente original, reduciendo también la actual dependencia de procedimientos manuales para alimentar un único catálogo central.

Los portales de datos abiertos actuales deben considerarse únicamente como un método alternativo temporal para permitir el acceso a los datos gubernamentales mientras se implementa una solución más consistente. Como se indica anteriormente, esta solución podría consistir en que los datos se publicasen de forma automatizada en los respectivos sitios web de los departamentos pertinentes, con un procedimiento automatizado adicional para catalogar también todos los datos a través de un portal central en tiempo real.

Conclusión Nº 3 – La voluntad política es lo que determina el éxito o fracaso de los datos abiertos

El impulso político es fundamental para iniciar y ampliar la apertura de datos en un gobierno. La importancia de las decisiones políticas la demuestran países como Ucrania, Argentina, Filipinas, Burkina Faso y Tanzania — ya que todos ellos presentan grandes mejoras en las calificaciones y clasificaciones del Barómetro en esta edición.

Sin embargo, la voluntad política tiene que traducirse también en una sólida base política y legal, como es el caso de Canadá, México, Japón o Corea — los cuales han logrado una mejora continuada en sus clasificaciones históricas del Barómetro. De otra manera, las iniciativas de datos abiertos (y los recursos necesarios para fomentarlos) se consumen en cuanto los vientos políticos cambian, como parece haber ocurrido en Costa Rica, Ecuador y Ruanda por ejemplo. En estos tres últimos países hubo inicialmente un progreso positivo en cuanto a los datos abiertos, pero ahora la falta de acción por parte del gobierno está destruyendo ese progreso inicial. De igual manera, los países nórdicos, que en otro tiempo fueron líderes en datos abiertos, no parecen estar ya dando tanta prioridad a los datos abiertos como antes, como se refleja en el descenso de sus calificaciones:

Gobiernos Clasificación ODB Cuarta edición Tercera edición Segunda edición Primera edición
Flag Dinamarca 13th 5th 9th 5th
Flag Finlandia 20th 11th 12th 14th
Flag Islandia 36th 22nd 27th 13th
Flag Suecia 14th 9th 3rd 3rd

Tabla 3: Clasificación de los países nórdicos – De la primera a la cuarta edición del Barómetro.

Las iniciativas de datos abiertos también pueden flaquear en aquellos casos en los que los líderes que las respaldan no logran avanzar reformas más amplias que promuevan una cultura de apertura, o también donde los imperativos políticos no se traducen en enfoques adecuados de gestión de los datos que garanticen los recursos y las políticas sostenibles necesarios para que los datos abiertos sobrevivan al cambio político. Esto es también un problema incluso en países que actualmente se ubican en lo alto del Barómetro, como Estados Unidos y Reino Unido. Por ejemplo, el nuevo gobierno estadounidense ya ha retirado algunos conjunto de datos claves de sitios web, lo que ha originado preocupaciones sobre el futuro de datos abiertos gubernamentales en Estados Unidos. Por su parte, el Reino Unidoparece estar suavizando algunos de sus compromisosa través de una nueva política predeterminada de datos gubernamentales abiertos cuando sea apropiado’

3 Recomendación Nº 3 – Los gobiernos deben adoptar la Carta de Datos Abiertos para garantizar que las prácticas de datos abiertos se integren más allá de los mandatos políticos

Recomendamos que los gobiernos adopten e implementen los principios de la Carta de Datos Abiertos, para conseguir:

  • Una fuerte base política que articule procesos; responsabilidades; líneas temporales; recursos; una defensa apropiada de la privacidad y de la protección de datos; y que las instituciones o autoridades nacionales a cargo de su ejecución establezcan un derecho general de reutilización a través de un mandato explícito de ‘abierto por defecto.
  • Una estrategia y práctica de gestión de datos consistente, que incluya pautas para establecer metadatos y frecuencias de publicación; inventarios de datos; documentación; procedimientos de control de calidad; y gestión de los comentarios de los usuarios.

Todo lo anterior garantizaría la sostenibilidad creando una cultura de datos abiertos independiente de las transiciones políticas. También recomendamos que los gobiernos agreguen disposiciones a su actual legislación del derecho a la información (RTI en inglés) para reforzar la publicación proactiva de datos abiertos gubernamentales.

Conclusión Nº 4 – Los gobiernos no están publicando los datos necesarios para restablecer la confianza de los ciudadanos

Con demasiada frecuencia los portales de datos abiertos no contienen los datos que las personas realmente necesitan. Los gobiernos deben invertir en abrir los conjuntos de datos que las personas sí necesitan (por ejemplo, datos sobre presupuesto, gastos, contratación y registro de empresas). Estos conjuntos de datos tienden en la actualidad a ser poco claros y, a menudo, los menos abiertos:

Conjuntos de datos Cuarta edición
% de conjuntos de datos abiertos publicado
por todos los gobiernos en la cuarta edició
Tercera edición Segunda edición Primera edición
Presupuesto 10% 18% 13% 9%
Registro de empresas 5% 1% 3% 4%
Gastos 3% 2% 9% 6%
Contratación 3% 8% 6% N/A
Propiedad de tierras 1% 5% 3% 4%

Tabla 4: Porcentaje de gobiernos que publican conjuntos de datos totalmente abiertos relacionados con la rendición de cuentas en las diferentes ediciones del Barómetro.

Como muestran los resultados en esta edición, hay una cantidad limitada de gobiernos que cuentan con datos realmente abiertos en estos asuntos, y eso teniendo en cuenta que estos conjuntos de datos son claves a la hora de combatir la corrupción y permitir la rendición de cuentas del gobierno. Claramente, los gobiernos tienen que mejorar su apuesta en este sentido.

4 Recomendación Nº 4 – Los gobiernos deben consultar con los ciudadanos e intermediarios qué datos abiertos deben publicar primero

Los gobiernos deben dar prioridad a la apertura de los datos que ayudarán a que los ciudadanos obtengan lo que realmente necesitan — mejores servicios públicos, más transparencia y rendición de cuentas. Para ello, los gobiernos deben trabajar con los intermediarios de datos — como la sociedad civil, organizaciones comunitarias y los medios de comunicación — para averiguar exactamente qué datos e información necesitan los ciudadanos a la hora de abordar sus problemas y mejorar los servicios públicos.

Sobre todo, los gobiernos deben evitar consultar únicamente a los círculos habituales y debe hacer un esfuerzo por integrar más diversidad en sus consultas, con particular atención a los grupos que a menudo quedan marginados de la toma de decisiones de los gobiernos. Según los resultados de estas consultas, los gobiernos pueden decidir qué conjuntos de datos sería más útil publicar primero — por ejemplo, ¿qué conjuntos de datos debe abrir el gobierno con la finalidad de construir mejores servicios de salud que respondan a las necesidades de los ciudadanos?

Recuperar la confianza de los ciudadanos no consiste únicamente en proporcionar a los ciudadanos los datos que necesitan. También se trata de proteger los datos personales de los ciudadanos, y asegurarse de que sus datos estén en manos seguras. Para ello es necesario asegurarse de que los ciudadanos consientan y tengan conocimiento explícito sobre la manera en que el gobierno recopila, procesa y usa sus datos.

Conclusión Nº 5 – Pocas iniciativas de datos abiertos promueven activamente la inclusión y la igualdad

Como en años anteriores, nuestros investigadores encontraron cierta evidencia de que los datos abiertos están contribuyendo al crecimiento económico y la creación de nuevas empresas, pero poca o ninguna de que estén contribuyendo a la inclusión social (ya sea mejorando el acceso a los servicios públicos por parte de grupos excluidos o aumentando su participación en la elaboración de políticas). Aunque es una excelente noticia que los datos abiertos están ayudando a crear trabajos y crecimiento económico, no debemos asumir simplemente que eso beneficios llegarán directamente a todo el mundo sin más.

Los grupos con menores ingresos o con menor poder político tienden a estar excluidos de los procesos de consulta y de la toma de decisiones en torno a los datos abiertos. Además, carecen frecuentemente de conectividad a internet y de las habilidades necesarias para acceder a los datos, y también pueden ser menos visibles en los propios datos. Un ejemplo clave sería la denominada ‘crisis sexista de datos’: es menos probable que las mujeres accedan a internet que los hombres; menos probable que se les consulte sobre el diseño de las políticas e iniciativas de datos; generalmente no están suficientemente presentes en los rankings de científicos de datos; y es muy probable que a menudo no aparezcan en las estadísticas oficiales. La tabla a continuación muestra por ejemplo la falta de datos desagregados por sexo para una selección de conjunto de datos clave.

Conjuntos de datos Availability of online
Disponibilidad de datos online desagregados para todos los gobiernos
Availability of online
Disponibilidad de datos online desagregados por sexo
National Statistics 99% 66%
Health 85% 60%
Education 88% 69%
Crime 79% 32%

Tabla 5: Disponibilidad de datos desagregados por sexo para cuatro sectores diferentes.

5 Recomendación Nº 5 – Los gobiernos deben invertir en usar los datos abiertos para mejorar la vida de los grupos marginados

Para lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible — que tienen a la erradicación de la pobreza y a la igualdad de género como objetivos clave — hacer que los datos sean abiertos por defecto es un comienzo, pero no es suficiente. En la misma línea del principio seis de la Carta de Datos Abiertos, las políticas de datos también deben ser inclusivas por naturaleza, con el objetivo de aprovechar el potencial de los datos abiertos para mejorar la igualdad y los resultados sociales. Los pasos concretos para conseguirlo incluyen:

  • Recolección de los datos – Invertir en mayor desagregación de datos por sexo, nivel de ingresos o edad, y elaborar nuevos indicadores que permitan un mejor análisis de la diversidad y estratificación presente en nuestras sociedades.
  • Diseño de los datos – Consultar con grupos marginados cuando se planifiquen nuevas recopilaciones de datos o nuevas iniciativas para la publicación de datos. Esto ayudará a identificar oportunidades positivas para que los datos promuevan la igualdad. Los procesos de diseño inclusivos también pueden contribuir a evitar consecuencias negativas no deseadas que podrían incluso llegar a agravar más la discriminación y la exclusión ya existente.
  • Acceso a los datos – Invertir en el acceso a internet de bajo coste y asequible para grupos marginados, ya que un acceso a internet costoso y escaso hace que las mujeres, grupos con bajos ingresos y otros grupos marginados estén en enorme desventaja en lo referente al uso de los datos.
  • Uso de los datos – Invertir en procesos que faciliten el uso de los datos por parte de los grupos marginados, especialmente a la hora de participar en la elaboración de políticas públicas y con el objetivo explícito de lograr mejoras en política social.

3 Tendencias en datos abiertos

La Web Foundation cree que los datos abiertos deberían beneficiar a todos. Los datos que deben ser abiertos son los datos que las personas quieren y los datos que las personas puedan usar. Nuestros resultados, resumidos anteriormente, muestran que esto no está ocurriendo todavía en la mayoría de países. En esta sección, examinamos con más detalle las tendencias detrás de este hecho preocupante y exploramos algunos ejemplos de buenas prácticas para contrarrestarlo.

3. 1. Datos para todos

Básicamente, los datos son propiedad de las personas. Los datos que el gobierno recopila y gestiona están financiados por los contribuyentes, quienes por tanto tienen derecho a acceder a esos datos. La Web Foundation cree que todas las personas deben tener Derecho a los Datosde la misma manera en que deben tener Derecho a la Información (RTI en inglés). Las políticas que garanticen una conexión de banda ancha a precio asequible para todos y garanticen además una adecuada protección de datos para la información personal de los ciudadanos son también importantes para afianzar estos derechos.

Los resultados del Barómetro de los Datos Abiertos muestran que una cantidad significativa de los datos gubernamentales no está todavía disponible al público, y cuando lo está pocas veces se encuentra en un formato abierto. Además, los datos que están actualmente abiertos no logran tampoco satisfacer las necesidades de todos los ciudadanos.

En los 115 países evaluados el impacto de los datos abiertos sigue siendo mayor en cuanto a crecimiento económico y creación de nuevas empresas. El impacto en cuanto a la mejora del acceso de grupos marginados a servicios y a la participación en la toma de decisiones es sin embargo reducido. Por tanto, esto quiere decir que no se está aprovechando el potencial que tienen los datos abiertos para promover la igualdad de oportunidades.

Diez primeras posiciones en el Barómetro Impacto en la iniciativa empresarial
(de 10)
Impacto en la economía
(de 10)
Impacto en la inclusión
(de 10)
FlagReino Unido 9 6 1
FlagCanadá 5 3 4
FlagFrancia 8 4 3
FlagEstados Unidos 8 4 2
FlagCorea 7 5 2
FlagAustralia 6 5 3
FlagNueva Zelanda 8 3 2
FlagJapón 7 3 2
FlagPaíses Bajos 6 3 0
FlagNoruega 7 4 0
Promedio de los 10 primeros 7.1 4 1.9

Tabla 6: Comparación entre el impacto en iniciativa empresarial, economía e inclusión para los diez primeros gobiernos en el ranking del Barómetro.

Los puntos ciegos de datos hacen que con frecuencia las necesidades y aportaciones de algunos grupos sean menos visibles para quienes formulan las políticas, así que resulta fundamental que las iniciativas de datos dediquen esfuerzos adicionales a superar esos puntos ciegos — para lo cual será necesario involucrar a esos grupos marginados ya desde la etapa de diseño. Es por este motivo por lo que es tan importante mantener un diálogo constante con la sociedad civil y los ciudadanos — una selección más diversa de actores puede también ayudar a detectar posibles consecuencias adversas no buscadas y evitar la discriminación impulsada por los datos. Algunos ejemplos recientes de datos abiertos que no han sido bien utilizados incluyen el uso de registros judiciales abiertos para crear una lista negra de arrendatarios de bajos ingresosen la ciudad de Nueva York, o el imprevisto deterioramiento de los derechos informales de las mujeres sobre los terrenos como resultado de la expansión de los registros oficiales de propiedad de terrenos.

¿Cómo pueden entonces los gobiernos garantizar que están incluyendo a todos cuando diseñan sus iniciativas de datos? La oficina de estadística en Canadá por ejemplo llevó a cabo la Iniciativa de Datos de Comunidades Aborígenespara poder brindar a esos grupos datos que les sirvieran para planificar y entender la demografía de su comunidad y de la población en zonas circundantes. Otros ejemplos en Japón y Costa de Marfil (analizados a continuación) nos ofrecen también nuevas ideas.

Japón | Ayudando a personas mayores y a peatones con discapacidad

En 2015, el Ministerio de Tierras, Infraestructura y Transportes desarrolló unsitio web de datos abiertos para ayudar a peatones con discapacidad y a las personas mayores. El ministerio también elaboróguías para que los gobiernos locales preparasen conjuntos de datos que sirvieran para el servicio de apoyo al movimiento de peatones. Este sitio web publica cerca de 50,000 elementos de datos, incluyendo unas 7,000 instalaciones libres de barreras en terminales de pasajeros como por ejemplo estaciones de tren, y aproximadamente 42,000 puntos de acceso a internet inalámbricos gratuitos. Los datos se pueden descargar y el servicio puede también generar un mapa de instalaciones sin barreras para personas que tienen dificultades con la accesibilidad. Desde la publicación de los datos, se han realizado muchos ideatones y hackatones y se han elaborado aplicaciones para ayudar a los peatones con discapacidad.

Costa de Marfil | Iniciativa de datos de género TechMousso

En Costa de Marfil, la iniciativa de datos de géneroTechMousso (mujeres tecnológicas) reunió a las comunidades tecnológicas y de género para buscar soluciones a problemas locales. Este fue el primer taller e iniciativa de consulta de datos de género del país. Más de 60 representantes del gobierno y de la sociedad civil ayudaron a identificar necesidades de la comunidad, con especial atención a las brechas de datos existentes en las temáticas de salud e iniciativa empresarial. Posteriormente, se inició un proceso competitivo de diseño de soluciones. De entre un total inicial de más de 50 equipos, los diez equipos ganadores elaboraron y presentaron aplicaciones que generan y usan datos para mejorar la salud, seguridad, educación y fortalecimiento económico de las mujeres.

Surgió también un tema común en relación a los datos de educación — por lo menos dos equipos usaron esos datos para analizar índices de deserción escolar de secundaria por sexo y examinar la orientación profesional de los estudiantes de secundaria. Los datos gubernamentales en educación son abundantes, pero actualmente no están abiertos ni disponibles al público. A consecuencia de TechMousso, el gobierno trabaja ahora en la publicación y difusión de esos datos en la plataforma de Datos abiertos de Costa de Marfil.

En general, los participantes de TechMousso se dieron cuenta de que la formación, las conexiones y la visibilidad son claves para poder generar impacto. También concluyeron que el contexto local y la diversidad son importantes para la inclusión de género. Después de estos primeros pasos la incipiente iniciativa oficial de datos gubernamentales del país ha realizado consultas con organizaciones de la sociedad civil y está dispuesta a involucrarlos en la apertura de los datos que necesitan.

3. 2. Los datos que las personas necesitan

En base a los resultados de esta edición del Barómetro se puede deducir que los gobiernos no están publicando los datos necesarios a la hora de recuperar o generar la confianza de los ciudadanos, tales como presupuestos detallados o el registro de propiedad de empresas.

Los datos que los ciudadanos necesitan para hacer que los gobiernos rindan cuentas a menudo no están disponibles o son difíciles de encontrar. Es fundamental que los gobiernos ofrezcan información sobre el uso de los recursos públicos. Esto incluye datos sobre en qué se invierte los impuestos, cómo se conceden los contratos del gobierno y cómo se canaliza el dinero en las campañas políticas. Para ello será necesario publicar aquellos datos que son vitales en la lucha contra la corrupción, como los datos sobre presupuesto, contratación, propiedad de terrenos, registros de empresas, legislación y resultados electorales (ver la metodología para más detalles):

Conjuntos de datos Porcentaje de conjuntos de datos abiertos respecto al total Número total de gobiernos Gobiernos que publican estos conjuntos de datos realmente como datos abiertos
Presupuesto 10% 12 FlagAustralia FlagBrasil FlagGeorgia FlagAlemania FlagJamaica FlagMéxico FlagPaíses Bajos FlagNoruega FlagParaguay FlagSuiza FlagReino Unido FlagUruguay
Gasto 3% 4 FlagCanadá FlagGrecia FlagReino Unido FlagUruguay
Contratación 3% 3 FlagAustralia FlagFrancia FlagFilipinas
Propiedad de terrenos 1% 1 FlagCanadá
Registros de empresas 5% 6 FlagAustralia FlagBulgaria FlagCanadá FlagKazajistán FlagLatonia FlagNoruega
Legislación 3% 3 FlagNueva Zelanda FlagEspaña FlagReino Unido
Resultados electorales 11% 13 FlagAustralia FlagAustria FlagCanadá FlagDinamarca FlagFrancia FlagIrlanda FlagCorea FlagPerú FlagEslovaquia FlagEspaña FlagSuecia FlagTurquía FlagReino Unido

Tabla 7: Disponibilidad de conjuntos de datos abiertos para la rendición de cuentas del gobierno.

Por ejemplo, solamente uno de cada diez conjuntos de datos sobre presupuestos son abiertos. Desafortunadamente, los datos abiertos del presupuesto para Estados Unidos ya no estaban disponibles cuando se preparó este informe, lo que muestra cómo se puede incluso retroceder en este aspecto. Además, en el único caso en el que los datos sobre la propiedad de los terrenos están publicados (Canadá) únicamente están disponibles a nivel subnacional.

Filipinas: Presupuesto participativo a través de Check my Barangay

Uno de los principios claves del Plan de Acción para 2014-2016 del equipo de datos abiertos de Filipinas es poder conseguir un gobierno dirigido por los datos. Un buen ejemplo de esto es el presupuesto participativo que están llevando a cabo los gobiernos locales a través de la plataforma Check my Barangay, (Revisa mi Barangay), administrada por la Red Afiliada para la Responsabilidad Social en Asia Oriental y la Pacific Foundation Inc. “Barangay” es la división administrativa más pequeña que existe en Filipinas (una aldea o un distrito) y hay 42,029 en total en todo el país.

El proyecto ha ayudado a los miembros de la comunidad a supervisar los presupuestos del gobierno local y a participar por primera vez en la historia en la planificación a nivel local usando datos abiertos, a los que han accedido desde el Portal de la Política de Divulgación Total. . Esta participación incluye reuniones presenciales para ayudar a los grupos locales a analizar las asignaciones presupuestales de sus barangays, los proyectos anuales y las áreas prioritarias de implementación. Los participantes fueron muy receptivos con las tecnologías presentadas durante las sesiones (por ejemplo, el portal de datos y las notificaciones mediante mensajes de texto). Los participantes estuvieron de acuerdo en que las sesiones sirvieron para aumentar su conocimiento y habilidades sobre el uso de los sitios web y las tecnologías móviles para supervisar el presupuesto y la planificación del gobierno. Trabajando con los gobiernos de los Barangay y con los representantes de la comunidad el proyecto ayudó a crear una cultura de comunicación y feedback, lo que contribuye a generar confianza entre los ciudadanos y las personas que planifican y distribuyen los servicios públicos.

Datos para políticas sociales

Los datos abiertos tienen el potencial de hacer que los servicios públicos esenciales— como salud, educación y gestión medioambiental — sean más efectivos e inclusivos, lo que a su vez contribuye a combatir la pobreza y a reducir la desigualdad. En esta sección evaluamos si los datos abiertos gubernamentales se están usando realmente para fortalecer e incluir a todos los ciudadanos. Los datos abiertos pueden mejorar directamente la distribución de servicios, dado que ofrecen a los ciudadanos más herramientas para la elección y la rendición de cuentas — o indirectamente, ayudando a quienes establecen las políticas a identificar y abordar problemas sociales de todo el sistema.

Sin embargo, como ocurre también con los datos para la rendición de cuentas, hay menos datos disponibles y abiertos en los aspectos relativos a políticas sociales que los que hay para apoyar la innovación. Los resultados del Barómetro muestran disminución en la media de la disponibilidad de datos en servicios públicos esenciales. Es preocupante ver por ejemplo cómo ha empeorado la disponibilidad de datos relacionados con la salud o la educación, por ejemplo.

Conjuntos de datos Porcentaje de conjuntos de datos abiertos respecto al total Número total de gobiernos Gobiernos que publican estos conjuntos de datos como datos realmente abiertos
Estadísticas nacionales 8% 9 FlagBélgica FlagCanadá FlagDinamarca FlagFinlandia FlagFrancia FlagItalia FlagJapón FlagNoruega FlagReino Unido
Salud 7% 8 FlagDinamarca FlagFinlandia FlagFrancia FlagJamaica FlagSuiza FlagTayikistán FlagReino Unido FlagEstados Unidos
Educación 8% 9 FlagArgentina FlagBrasil FlagDinamarca FlagFrancia FlagGeorgia FlagJamaica FlagMalasia FlagReino Unido FlagEstados Unidos
Medioambiente 6% 7 FlagBulgaria FlagDinamarca FlagFrancia FlagGeorgia FlagRusia FlagSuiza FlagReino Unido

Tabla 8: Disponibilidad de conjuntos de datos abiertos para políticas sociales.

México: Mejorando la educación

La iniciativa educativa Mejora tu Escuela es una plataforma online que ofrece información a los ciudadanos sobre el rendimiento en las escuelas y su objetivo es sobre todo apoyar a los padres. Permite a los usuarios comparar más de 163,785 conjuntos de datos con el objetivo de mejorar la toma de decisiones educativas y poder también exigir una mejor educación para sus hijos. La plataforma ha tenido un impacto positivo en la toma de decisiones de los padres y también ha ayudado a mejorar la rendición de cuentas y reducir la corrupción en el sistema educativo. Además de los padres, otros interesados, incluidos profesores, responsables de políticas y organizaciones de la sociedad civil usan estos datos para analizar y evaluar el rendimiento actual de los estudiantes y poder así fortalecer, e incluso reformar, el sistema escolar. Dado que México ha obtenido una media inferior a la de los índices de graduación de secundaria en los gobiernos de la OECD,mejorar su estándar educativo es imprescindible y una herramienta como Mejora tu Escuela puede ayudar.

Datos para la innovación

Los datos abiertos cuentan con un potencial significativo para fomentar la innovación. Los usan los emprendedores en sus aplicaciones y pueden también desbloquear un gran valor para las empresas. Además, pueden contribuir a aumentar la eficiencia y productividad de los servicios públicos actuales. Por ejemplo, se puede crear innovación y valor económico usando conjuntos de datos como los datos cartográficos, horarios de transporte público y datos sobre comercio internacional o criminalidad.

Siendo los datos de innovación los más abundantes de los tres grupos (Innovación, Política social y Rendición de Cuentas), podemos asumir razonablemente que los gobiernos están dando prioridad a estos conjuntos de datos en particular. Sin embargo, la disponibilidad de estos conjuntos de datos ha disminuido también desde la última edición del Barómetro, incluso entre los países con fuertes iniciativas de datos gubernamentales abiertos.

Conjuntos de datos Porcentaje de conjuntos de datos abiertos publicados respecto al total Número total de gobiernos Gobiernos que publican estos conjuntos de datos como datos realmente abiertos
Datos cartográficos 11% 13 FlagAustralia FlagAustria FlagCanadá FlagDinamarca FlagRepública Democrática del Congo FlagAlemania FlagIslandia FlagJapón FlagPaíses Bajos FlagNoruega FlagSuiza FlagReino Unido FlagEstados Unidos
Horarios de transporte público 8% 9 FlagArgentina FlagCanadá FlagFrancía FlagAlemania FlagItalia FlagNoruega FlagReino Unido FlagEstados Unidos FlagUruguay
Comercio internacional 10% 11 FlagAustralia FlagAustria FlagCanadá FlagFrancia FlagJamaica FlagPaíses Bajos FlagNoruega FlagRuanda FlagSuiza FlagReino Unido FlagEstados Unidos
Criminalidad 8% 9 FlagCanadá FlagDinamarca FlagFinlandia FlagFrancía FlagGeorgia FlagAlemania FlagMoldavia FlagRusia FlagReino Unido

Tabla 9: Disponibilidad de conjuntos de datos abiertos para la innovación.

Francia: Eficiencia gubernamental y datos abiertos con la ayuda de colaboraciones público-privadas

Un ejemplo claro de un aumento en la eficiencia gubernamental gracias a los datos abiertos es la creación de la Base de datos nacional de direcciones (Base d’Adresses Nacionale – BAN) en Francia. Este proyecto es una exitosa colaboración público-privadaentre actores nacionales, autoridades locales y municipios, con la asistencia técnica y colaboración de OpenStreetMap (y su capítulo francés), Etalab y National Geographic. La base de datos contiene más de 25 millones de direcciones geocodificadas (sin datos personales identificables).

Los usuarios pueden acceder y descargar las direcciones desde el BAN de manera gratuita, y usar sus herramientas y servicios de geocodificación, todo ello registrado bajo una licencia abierta y elaborado usando exclusivamente software libre y de fuente abierta. . Por ejemplo, la herramienta del contador de direcciones locales (Guichet Adresse Mairie) ayuda a los municipios a crear, identificar y numerar sus redes de carreteras locales La plataforma también anima a los usuarios a hacer llegar sus comentarios y observaciones para mejorar los datos. BAN contribuye así a crear una cultura y práctica de interacción con las organizaciones de la sociedad civil, pero también entre entidades públicas.

3. 3. Datos que las personas pueden usar fácilmente

Los principios de los datos abiertos son importantes para la accesibilidad y la usabilidad de los datos. Para que los datos gubernamentales sean fáciles de usar y valiosos, deben ser detallados, precisos y de gran calidad. Los gobiernos también deben habilitar un mecanismo de respuesta que permita a los usuarios hacer llegar sus comentarios y observaciones, y deben también llevar a cabo revisiones continuas para garantizar que la calidad de los datos mejore cuando sea necesario.

Acceso a los datos

El enfoque actual centrado únicamente en la creación de portales de datos abiertos simplemente no está funcionando. Los portales de datos han dejado a su paso una ciudad fantasma de proyectos de datos abiertos. Aunque la comunidad de datos abiertos ha estado analizando este problema desde hace mucho tiempo, todavía no ha conseguido mejorar la situación. A menudo sucede que los conjuntos de datos más completos y actualizados se encuentran en los sitios web de otro ministerio u otras agencias del gobierno y no en los portales oficiales de datos abiertos. Esto nos muestra que actualmente existe una coordinación deficiente entre las diferentes agencias del gobierno y los catálogos centrales de datos abiertos.

Recomendamos por tanto que los gobiernos actualicen sus políticas de gestión de datos y que establezcan un proceso más automatizado para la publicación de datos de forma que se pueda “mejorar la facilidad de su uso y limitar las complicaciones para los interesados”. Este proceso automatizado se podría extender para introducir los datos también en un catálogo central como parte del proceso, si es que la existencia de dicho catálogo se considera una necesidad de los usuarios.

Aunque la solución práctica para este asunto es parcialmente técnica, debemos considerar que este es un problema esencialmente político y organizacional. No se trata solamente de portales. Los gobiernos necesitan tomarse en serio la gestión de los datos y mejorar la manera en la que crean y usan los datos abiertos en todas las funciones, departamentos y agencias. En lugar de centrarse únicamente en crear portales, los gobiernos deben primero centrarse en la reforma política y organizacional necesaria para mejorar el impacto de los datos abiertos y su sostenibilidad en el largo plazo.

El problema de los proveedores externos y los portales de datos abiertos

A veces sucede que cuando son proveedores externos los que administran los portales de datos los gobiernos pierden el control sobre ellos; en estos casos si el apoyo externo para la gestión del portal de datos llega a su fin, hay una alta probabilidad de que la iniciativa también llegue a su fin. Por ejemplo, en África Subsahariana, muchos gobiernos (a través de sus oficinas nacionales de estadística) se han asociado con el Banco de Desarrollo Africano (AfDB) para crear portales de datos online con el objetivo de mejorar su capacidad estadística. El AfDB también se asocia con proveedores externos de servicios de datos como Knoema, un repositorio de datos, para implementar soluciones de datos abiertos en gobiernos de todo el continente. Estos portales de datos abiertos, que están administrados por ‘terceros’ y son también de su propiedad, no deben ser considerados portales de datos abiertos gubernamentales porque:

  • El rol del gobierno en su administración a menudo no es claro;
  • El origen y propósito de la plataforma a menudo no son claros;
  • La plataforma y el proyecto a menudo están bajo control único del ‘tercero’, lo que plantea dudas en torno a la propiedad y sostenibilidad — como en el caso de los portales africadata.org que han sido recientemente suspendidos;
  • Los datos proceden no solamente de fuentes gubernamentales, sino también de otras fuentes internacionales, con lo que no queda claro cuál viene de dónde.

Usabilidad de los datos

Con demasiada frecuencia sucede que los datos gubernamentales pueden estar disponibles online, pero esos datos disponibles son de calidad deficiente por lo que son difíciles de usar. Los datos abiertos de buena calidad deben:

  • Estar disponibles online para llegar a la más amplia variedad de usuarios y usos. Menos de las tres cuartas partes (71%) de los datos existentes están disponibles online de algún modo actualmente.
  • Ser legibles por máquinas para que los grandes conjuntos de datos se puedan analizar eficientemente. Cada vez más datos están disponibles en un formato reutilizable — hasta el 53% en la edición actual — pero eso quiere decir que casi la mitad de los datos se siguen publicando en formatos no legibles por las máquinas.
  • Estar disponibles en bloque de tal manera que se puedan descargar como un conjunto de datos único y así una máquina los pueda analizar fácilmente. Lamentablemente, apenas el 24% de los conjuntos de datos de nuestro estudio pueden ser descargados en bloque en la actualidad.
  • Ser gratuitos para que cualquier persona pueda acceder independientemente de su presupuesto. Todavía no se puede acceder de forma totalmente gratuita al diez por ciento de los datos disponibles. Particularmente preocupante es el caso de los datos sobre la propiedad de los terrenos, donde solamente un tercio de los datos disponibles son totalmente gratis.
  • Ser de licencia abierta para que todo el mundo tenga autorización para usar y reutilizar los datos. La mayoría de los datos no están disponibles actualmente bajo licencias abiertas (solamente el 26%). Este es un área donde podríamos obtener una mejora rápida fácilmente — si se aplicasen las licencias abiertas de manera generalizada, al menos el 15% de los conjuntos de datos en el Barómetro se podrían considerar totalmente abiertos (más del doble del 7% actual).
Conjuntos de datos Legibles por máquina En bloque Gratuitos Licencia abierta Actualizados Sostenibles Fáciles de encontrar
Mapas 70% 33% 66% 29% 54% 51% 74%
terrenos 40% 14% 37% 14% 69% 69% 57%
Estadísticas 71% 25% 92% 26% 81% 68% 88%
Presupuesto 45% 25% 100% 24% 95% 90% 87%
Gasto 100% 60% 100% 60% 90% 70% 70%
Empresas 32% 27% 72% 17% 72% 65% 73%
Legislación 14% 6% 96% 15% 86% 83% 79%
Transporte 43% 26% 99% 29% 75% 56% 74%
Comercio 64% 22% 99% 21% 79% 75% 77%
Salud 58% 19% 99% 30% 50% 45% 64%
Educación 60% 24% 99% 23% 63% 59% 70%
Criminalidad 57% 20% 99% 29% 64% 57% 71%
Medio Ambiente 68% 20% 100% 36% 51% 52% 57%
Elecciones 49% 26% 100% 19% 95% 78% 82%
Contratos 28% 12% 96% 16% 88% 69% 69%

Tabla 10: Calidad de los datos disponibles online para los 15 indicadores analizados por el Barómetro.
(Las celdas verdes y rojas se corresponden con los valores más altos y más bajos por sector respectivamente)

4 Conclusión final

Si queremos que los beneficios ofrecidos por el movimiento de los datos abiertos se concreten, la agenda actual de los gobiernos en materia de datos abiertos debe cambiar su enfoque de vuelta a los fundamentos — y a las personas. Los gobiernos deben redoblar sus esfuerzos para garantizar que los datos abiertos sean para todos y que los datos que se publican sean realmente lo que las personas necesitan y usan.

Los resultados de esta edición del Barómetro muestran que, lamentablemente, esto no es lo que está sucediendo en la mayoría de las jurisdicciones analizadas. Los datos simplemente no son abiertos en la práctica. En demasiados casos los datos abiertos son vistos como un extra y no como una responsabilidad de todo el gobierno. Las iniciativas de datos abiertos no sobreviven a los líderes o gobiernos que las inician, y a menudo quedan también confinadas dentro de un solo departamento o agencia gubernamental. Los retrocesos en las calificaciones del Barómetro — incluso entre los países con mejor rendimiento— reflejan también esta realidad.

Todo lo anterior da lugar a políticas insostenibles que no aportan lo necesario para obtener más y mejores datos abiertos que sean relevantes para las personas, o que se usen para tomar decisiones políticas más equitativas y efectivas.

De acuerdo con las conclusiones del Barómetro, la Web Foundation pide a los gobiernos las siguientes acciones:

  • 1 Recomendación 1 – Los datos gubernamentales deben ser abiertos por defecto
  • 2 Recomendación 2 – Los gobiernos deben descentralizar los datos abiertos en todos los departamentos y agencias
  • 3 Recomendación 3 – Los gobiernos deben adoptar la Carta de Datos Abiertos para garantizar que las prácticas de datos abiertos se integren más allá de mandatos políticos
  • 4 Recomendación 4 – Los gobiernos deben consultar con ciudadanos e intermediarios qué datos abiertos deben publicar primero
  • 5 Recomendación 5 – Los gobiernos deben invertir en usar datos abiertos para mejorar la vida de los grupos marginados

Si se llevan a cabo estas recomendaciones habrá más probabilidades de que se obtengan los posibles beneficios de los datos abiertos en cuanto a generación de confianza y creación de políticas mejores y más equitativas. De otra manera, los datos abiertos seguirán siendo tan sólo una aspiración en lugar de una realidad y el rendimiento de esos países en el Barómetro seguirá mereciendo un suspenso.